В сентябре 2001 г. административная комиссия ДПР по Приволжскому региону рассмотрела дела об экологических правонарушениях, выявленных контролирующими органами.

В ходе заседания были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности: 19 - на предприятия на сумму 9 500 рублей; 12 - на должностных лиц предприятий г. Н. Новгорода и области на сумму 5 400 рублей; 2 - на граждан на сумму 1 800 рублей.

В сентябре службой госконтроля ДПР по Приволжскому региону была проведена проверка деятельности Муниципального учреждения "Балахнинское охотничье-рыболовное хозяйство" (МУ "БОРХ") (директор В.Н. Никитин) в районе оз. Боровское по фактам, изложенным в жалобе гр. Кольякова П.И., жителя г. Балахны. Проверка проводилась в присутствии гр. Кольякова П.И., председателя Балахнинского районного комитета по экологическому контролю Шапошникова В.И., начальника отдела охраны природы администрации Балахнинского района Дубровина А.П., директора МУ "БОРХ" Никитина В.Н., главных специалистов департамента по охране природы и управлению природопользованием администрации Нижегородской области Пестовой Ф.С. и Моревой О.А., директора Балахнинского лесхоза Захарова Б.Н. и гл. лесничего лесхоза Пономарева А.А.

Согласно решению Горьковского облисполкома от 17.08.76 г. № 558 оз. Боровское является государственным памятником природы областного значения и относится к особо охраняемым природным территориям. Площадь озера составляет 52,3 га, общая площадь памятника составляет 183,3 га, площадь охранной зоны - 271,7 га. В настоящее время оз. Боровское и прилегающая к нему территория находятся в пользовании МУ "БОРХ".

В процессе работы комиссии факты, изложенные в жалобе, подтвердились.

В период с 1999 г. и по настоящее время МУ "БОРХ" вел активную хозяйственную деятельность в прибрежной зоне озера, что является грубым нарушением режима охраны государственного памятника природы (ГПП). Разрешительные документы на пользование водными объектами, согласованные с природоохранными органами, отсутствовали, что является нарушением требований ст. 46, 105 Водного кодекса РФ.

Кроме того, было выявлено, что на ручье Безымянном, вытекающем из оз. Боровское, МУ "БОРХ" установило металлический водослив, что вызвало подъем уровня воды в озере. Проектная документация на строительство водослива не разрабатывалась, государственная экологическая экспертиза не проводилась, что является нарушением требований ст. 36 (п.1), 40 (п.1) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", ст.105 Водного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидросооружений".

Кроме того, в 1999 г. МУ "БОРХ" закупило в ГПЧП "Карамышевское" (Республика Чувашия) 600 кг годовиков карпа на сумму 29,979 тыс. рублей. Закупленная рыба в количестве 10 тыс. шт. опять-таки без согласования со специально уполномоченными на то органами была выпущена в оз. Боровское, что является нарушением требований ст. 11 Положения "Об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства на территории СССР" и Положения "О порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов".

В результате выпуска карпа и повышения уровня воды в озере была уничтожена значительная часть зарослей ежеголовника злакового (Фриса), занесенного в Красную книгу Нижегородской области и являющегося одним из основных объектов охраны данного ГПП. В частности, полностью уничтожен этот редкий вид растений вдоль береговой линии озера Боровское в квартале 44 Козинского лесничества. В результате длительного подтопления на значительных площадях уничтожен живой надпочвенный покров. На территории ГПП производились высев сельскохозяйственных культур и другие биотехнические мероприятия. На подъезде к озеру был установлен контрольный пост и дежурившие там сотрудники МУ "БОРХ" препятствовали проведению местными жителями любительской рыбной ловли. В ходе проверки были выявлены и другие нарушения паспортного режима памятника природы.

По фактам допущенных нарушений лесного законодательства лесной охраной был составлен протокол от 04.09.2001 г., согласно которому общая сумма ущерба составила 15 млн. 818 тыс. 500 рублей.

Вышеизложенные нарушения стали возможными в результате нарушений требований законодательства РФ, допущенных при организации МУ "БОРХ" и передаче ему участков лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства.

Так, постановлением администрации Нижегородской области не была регламентирована форма передачи участков лесного фонда (в безвозмездное пользование или в аренду); на момент закрепления отсутствовали согласования с владельцами лесного фонда, с Управлением лесами Нижегородской области. Таким образом, изначально был нарушен порядок передачи участков лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, нарушены требования ст. 66 Лесного кодекса РФ, ст. 20 Федерального закона "О животном мире". Так как МУ "БОРХ" не является общественной организацией, то, согласно ст. 121 Лесного кодекса РФ, участки лесного фонда ему могут быть переданы только в аренду с последующим внесением арендной платы. При этом договор аренды между МУ "БОРХ" и владельцем лесного фонда - Балахнинским лесхозом отсутствует, что, в свою очередь, является нарушением п. 21 раздела III Положения об аренде участков лесного фонда (постановление Правительства РФ от 24.03.98г. № 345).

В связи с тем, что многочисленные нарушения, выявленные в ГПП областного значения "Озеро Боровское", являются частным случаем незаконной деятельности МУ "БОРХ", а владелец лесного фонда не имеет возможности контролировать деятельность пользователя на вверенной ему территории, комиссия вынесла следующие предписания:

• МУ "БОРХ" прекратить хозяйственную деятельность в районе памятника природы "Озеро Боровское", ликвидировать металлический водослив, установленный на ручье Безымянном, восстановить естественный режим стока ручья;
• убрать незаконно установленные постройки на оз. Боровское;
• убрать с сырорастущих деревьев ранее установленные щиты аншлагов. Установить аншлаги в надлежащем порядке;
• убрать закрепленный щит о запрете любительского лова рыбы;
• ликвидировать контрольный пост МУ "БОРХ" на оз. Боровское;
• поручить отделу охраны недр, земель, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий Департамента природных ресурсов по Приволжскому региону произвести на основании дополнительного обследования озера расчет ущерба, причиненного природно-заповедному фонду Нижегородской области в результате незаконной деятельности МУ "БОРХ", приведшей к ухудшению условий произрастания и сокращению численности ежеголовника Фриса.

По итогам проверки за нарушение требований природоохранительного законодательства вынесено постановление о наложении штрафа на директора МУ "БОРХ" Никитина В.Н. Предписания на устранение выявленных нарушений, выданные комиссией, должны быть выполнены в установленные сроки.